第四十六章制度 (1/2)

入夜，月光朗照，透入庭院。

林正阳披着衣服，就着烛火，坐在案前，用炭笔在纸上勾勒着。

来到此世也有一段时日了，从一介白身，裹挟流民起家，直至如今已经占据城池，拥兵数千。

先前仓促之下，许多事务都是能将就就将就，如今要扎根地方，就不能不谨慎了。

白纸上，炭笔用楷字书写着一个个官职。

他在为不久之后的开府确定制度。

确定未来很长一段时日内，整个军政的体制。

接收了县衙内部许多文案，又亲自处理政务，林正阳吸取了宝贵的治政经验，渐渐心中有了一个整体的轮廓。

现下，就是将轮廓勾勒出来，加以梳理、成形。

所谓开府一词，古已有之。

即建立府署，自选僚属之意。

汉朝三公、大将军可以开府。

直至汉末局势混乱时，将军李傕等开府。

《后汉书·董卓传》：“傕（李傕）又迁车骑将军，开府，领司隶校尉，假节。

所谓开府，实则就是建立一套军政体制，自行选拔官吏。

因此往往乱世之中，开府即自成一体的代名词。

也是区分流寇那等草台班子与成熟政体的标志。

“乱世之中，军权最重，适宜建立军政府，我建折冲将军府，掌管军政，较为恰当。”

在上首处，写下“折冲将军府”五字。

“折冲将军府，统管军政，划分文武各职，具体制度，也有参照。”

“六部制度在封建时代已经相对完善，大体沿用。”

想到这里，林正阳在纸上划出连线，下面用六个方框，分别写入吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

想了想，又在六部之上，最上首处，写下“折冲将军”四字。

“我自领折冲将军，设为正五品，但按我估计，明确占据南平郡一府四县之地，掌握十万户，才有五品之气，眼下我仅仅只有一县气运罢了。”

不过这也关系不大，设为五品，不代表就真的一定要达到五品，关键是先把架子打起来。

“六部是官僚机构，囊括文武，但除却六部之外，还需设秘书部以及侍卫部。”

“侍卫部，要建东西二卫，以及内卫。”

“内卫职责为侍从左右、赞导众事、顾问应对，将军出行，都要护卫左右，是为直属折冲将军的亲卫。”

“东西二卫，东卫主对外，刺探谍报诸事；西卫主对内，监察文武官员以及反敌情刺探，职责重要。”

林正阳思路清晰，在纸上添了几行字。

谍报机构，非常关键，必须掌握在君主手上。

如同眼睛一般，须臾不可或缺。

一旦上位者缺了这类机构，就容易臣属蒙蔽，沦为睁眼瞎。

又联想到明朝末代皇帝崇祯，上位后废除厂卫，随后便失去对朝堂控制，许多关键大事都抉择错误。

很难想象，是一个成熟君主该做的事情。

君权与臣权的斗争，历史上早有明见，无论厂卫被黑得多么厉害，实际上都是君权的延伸。

就连近代，新朝开国之前，多年征战，其中战国，至少也有三成可以归功于谍报人员。

是以，林正阳将这个首先划出。

谍报机构的成立，宜早不宜迟，毕竟天下大势，往往就决定在十年二十年内，晚了就很可能起不到应有的效果。

“秘书部，要分为参谋科与秘书科，参谋科是参赞军事，培养未来的军事人才，秘书科则是参赞政事。”

“参谋科下，另设讲武堂、新兵营。”

“军官晋升，就得调离所在部署，进入讲武堂，进行培训，掌握公文、旗帜、号令、指挥等技能后，再分配各军之中。”

“这是未来的军制正规化必经之路，也是打散军官，防止有亲属族人聚集一处，将其打散，避免隐患。”

“另外，立功晋升，当即调离，除却亲兵之外都不可带走，是防止个别将领在某一军中威望太高，架空折冲将军军权。”

“同时，也是尽可能提升那些基层军官的素质，制度化以后，可以有效提拔出真正的将校之才。”

这一点尤其重要，军政府之中，最怕的就是下面军官抱团，讲武堂设立之后，可以避免某一将领将军队变成自家私军的可能性。

林正阳可是知道当初袁世凯小站练兵，结果把清廷军队练成自家私军的事情，如何能不防备？

“讲武堂以及新兵营，必须由前几期我亲力亲为，好在如今这军队都是我一手带出，基本没有阻碍。”

至于六部制度，它初创于隋朝，完善于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。

这制度其实已经很是成熟，组织严密。

就封建时代而言，已经非常适用，这就算照抄过来，也没有问题。

细节方面根据情况需要，加以修改即可。

六部下设各司，通常为四司，户部除外，需按地区分工设司。

司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。

吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动等事务，下设四司，文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。

吏部四司，各有职权，林正阳一一拟定，基本参照明清时期六部制度，不需自家多费思量。

户部掌管户籍财经，包括疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。

其内部办理政务按地区分工而设司。